汪才华

（江西君和工程顾问有限公司，江西 南昌 330038）

摘要：全过程工程咨询作为一项新生事物，自2017年国务院指导意见下发以来，受到国家发展改革委、住建等部门和各省的鼓励和推行，多数省份正在积极实行全过程工程咨询，相信全过程工程咨询单位将不断出现，如何创办一家全过程工程咨询服务单位、创办过程中应考虑哪些问题，值得行业关注。

关键词：全过程工程咨询；企业创办；工程顾问；工程复合性人才；骨干员工持股

一、前言
    全过程工程咨询，是指涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、投资机会分析、前期可研、工程设计、招标代理、投资控制、工程监理、施工阶段项目管理、合同法务、竣工验收等各个阶段、各个类别的管理服务。全过程工程咨询不是一项新生事物，但是长期以来，由于资质划分和条块分割等原因，我国的工程咨询总体处于“碎片化”的服务状态，全过程工程咨询服务一直停留在在理念上。真正整合概念的全过程工程咨询提出于2017年左右，但目前并没有一个统一的定义和固定的模式。全过程工程咨询作为区别于传统的工程咨询，前者体现服务的时间轴上纵向到底或服务多阶段，而后者更多的体现在服务于某一阶段；有服务的内容轴上，前者体现为横向到边，而后者更多的体现在服务内容的单一化。总体而言，随着工程咨询服务的相关招标代理、政府采购、工程咨询等资质相续取消，业内基本形成几项共识，一是单一的咨询服务方式应当向全过程工程的服务方式转变，二是单一资质的服务单位将被市场所淘汰，三是服务将从资质比拼转变到团队素质和能力的竞争，全过程工程咨询服务单位必将成为行业的发展趋势。面对我国城镇化水平不断提升、乡村振兴和工业4.0发展战略、“两个一百年”奋斗目标等国家战略，粤港澳大湾区、长江经济带等区域发展战略，未来30年,中国继续保持中高速增长完全有可能，基础设施投资作为推动经济快速发展的“三驾马车”之首，必将迎来新一轮的发展，在污水处理、垃圾焚烧、城市地下管廊、养老产业、医疗等历史欠账的民生工程方面，也将迎来“补课期”，全过程工程咨询必然面临重大发展机遇，全过程工程咨询服务单位必将涌现。全过程工程咨询服务单位，是一个具有多项资质和资格、各类人才聚集的“一站式”“高智商”服务平台，如何做好全过程工程咨询服务单位的企业管理工作，必将是一个现实的问题。笔者作为这一新兴行业的创办者，愿从自身经验出发，探讨这一问题，希望对行业有所借鉴。

二、企业定位

全过程工程咨询服务单位在服务定位方面应该“高低有别”，其中服务水平方面应当体现在“高”，高起点、高学历、高智商、高经验的人才要求，“一站式”、“全方位”、“完整覆盖”高端服务定位的服务理念和服务体系。在服务层级和服务对象上应当体现在“低”，越是在县区层级层面，一方面，政府直接参与对工程建设项目的热度越高，EPC和PPP项目总体更多，另一方面，政府和业主越是缺少专业团队，越是留不住经验丰富的工程管理人才，就越需要全过程工程咨询服务；另外，全过程工程咨询服务单位应当具有“保姆式”“顾问式”的低姿态的服务理念，既接受为一个项目同时提供前期策划、设计、监理、项目管理、造价、招标采购、工程合同法务等全过程工程咨询服务的咨询业务承揽方式，又接受从事单一或几项工程咨询的咨询业务承揽方式，特别是对于刚创业的全过程工程咨询服务单位，毕竟生存在初期是第一要务。

三、企业命名

一个公司的名称，与人的名字一样，具有视觉冲击性和第一印象的特点，企业登记的第一步，需要核名，按照工商部门的规定，企业名称由“行政区划+名称字号+名称行业”三段组成，撇开行政区划的区域性和字号的个体性，就名称行业而言，全过程工程咨询服务单位既然区别于传统的以设计、监理、招标代理、政府采购、工程咨询等单一的咨询单位，具有综合性和全产业链的特性，在名称行业方面，应当有所区别，建议命名为“工程顾问”或“项目管理”或“工程技术”等。

四、企业性质

对于全过程工程咨询服务单位的企业性质，存在合伙制企业还是公司制企业的两种主要选择，按照法律法规有关规定，合伙制企业与公司制企业存在几个方面的不同：一是合伙企业财产由全体合伙人共有，共同经营，合伙人对企业债务承担连带无限清偿责任，即责任的无限性和连带性；公司以股东出资为限对公司债务承担责任，即责任的有限性和非连带性。二是合伙企业的设立基于合伙协议，设立程序、管理方式、分红模式等自由度高，法律强制性规定不多；公司的设立基于章程，自由度相对较低，法律强制性规定较多。三是合伙制企业按个体工商户缴纳个人所得税，可以消除对收入的双重征税，但公司需同时缴纳企业所得税和个人所得税。鉴于全过程工程咨询单位所需资金不多，最大的资产是人力资源，一些单位会参照律师事务所的做法，实行合伙制；合伙企业中的普通合伙人要承担无限连带责任（相对的是公司的有限责任），一旦遭遇索赔可能把多年的家当都赔进去，所以也容易建立起个人信誉，也适合咨询机构业务的特点。但是合伙制企业无限连带责任的特性，不利于风险隔离，让很多投资人望而却步而选择公司制。以笔者所见，笔者倾向于公司制。

五、营业范围

根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）及其注释，笔者建议将过程工程咨询单位的营业范围设定为：全过程工程咨询、城乡规划服务、工程设计；工程招标代理；政府采购代理服务；工程技术咨询；工程造价咨询；环境影响评价；工程项目管理及咨询；工程筹建服务；设计阶段项目管理服务；施工阶段项目管理服务；竣工阶段项目管理服务；工程监理服务；会务服务；房地产经纪；投资策划；工程法务。另外，考虑到企业今后朝EPC或工程全产业链的发展方向考虑，建议增加工程施工方面的营业范围，具体可以包括房屋建筑工程施工、市政工程施工、公路工程施工、机电安装工程施工、建筑装饰装修工程施工、园林绿化工程施工等。

六、注册资金

根据新《公司法》规定，目前法律层面已取消了公司注册时的最低资本金要求，但根据国家市场监督管理总局和省级市场监督管理局的要求，国家市场监督管理总局（无区域公司）核名的的单位，注册资金不少于5000万元，省级市场监督管理局（（以省级区域命名的公司）核名的单位，一般注册资金不少于200万元。鉴于全过程工程咨询服务单位具有一定的业务广泛性，但对注册资金的要求，并没有类似工业企业、建筑施工类企业等对资金的要求高，在发展初期，建议以省级区域为公司名称开头来命名，即在省级市场监督管理局核名，注册资金设置为不少于省级市场监督管理局的基本要求即可。对于实缴资本，建议在初始阶段，设置为50-100万元即可，考虑到创办初期房租、差旅、业务拓展、人员薪酬等，基本可以满足创办期3-6个月左右对于资金的要求，但如涉及到办公场所装修，实缴资金还要高一些。

七、服务对象选择

服务对象是回答为谁服务和为什么项目服务、为什么工程服务的问题，也与企业本身的定位有关，全过程工程咨询作为一项新事物，包含了“中庸之道”和“分久必合，合久必分”的哲理，是国家层面对过去30年来我国工程咨询行业小而散的发展方向的回归。在开始阶段，这种服务模式和理念需要一定的市场培育期，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)《住房城乡建设部等部门关于印发贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案的通知》(建市[2017]137号)《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规[2019]515号)等文件中，均提到了“政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务”等内容或相似内容。另外，全过程工程咨询在部门层面，主要体现在住建部门。加上公路、水利、铁路、民航等专业部门自行的管理团队，长期以来专业化水平较高。因此，建议全过程工程咨询服务单位的的服务对象，在初期主要定位于政府和国有企业，业务类型在初期应该单项和综合性（如项目代建）业务都做，项目主要定位于PPP项目和EPC项目，工程主要定位于房建、市政类工程。但是，全过程工程咨询服务单位毕竟积累了设计、施工、合同法务、造价、项目管理、招标采购等各类人才，发展到一定阶段，也可以考虑服务于施工企业，特别是一些中小施工企业，有业务承担能力但无管理能力的施工企业，都可考虑提供服务；在公路、水利、铁路、民航等专业人才聚积的情况下同，也可以提供这些行业的专业咨询服务。

八、资质路径

党的十八大简政放权以来，我国陆续取消了多批次单位资质和个人资质，弱化单位资质，强化个人资质和团队能力、素质成为行业的未来发展方向。目前，咨询行业取消了招标代理、政府采购、工程咨询等个人资质和单位资质，保留了造价、监理、设计个人资质和单位资质，单位资质与个人资质存在挂钩的关系，如申报工程造价咨询企业，最少需要6名注册造价工程师；申报建筑类施工企业，至少需要6名注册建造师；申请监理单位，一般至少需要5名注册监理工程师；申请设计单位，一般不少于10名注册结构师、建筑师和电气、设备工程师。依笔者所见，建议全过程工程咨询服务单位沿着“招标代理、政府采购资格备案→工程咨询资格备案→造价资质申报→监理资质申报→设计资质申报”的路径，如果具有建造师资质的人员达到6名时，可以考虑顺带申报施工资质，为今后从事EPC提供设计施工服务和施工单位提供工程管理服务作好准备。在自行取得资质之前，应当找寻各类具有甲级资质的单位作为合作伙伴。

九、人员配备

全过程工程咨询服务单位最大的财富是人，最大的成本支出和风险也是人，全过程工程咨询服务单位与律师事务所、会计师事务所一样，具有人合而非资合的特点，人聚单位才有发展潜力和核心竞争力，人散单位必将走向败落。笔者总是认为，好的工程项目业主要花80%的时间和精力找好的下游施工、设计、监理、咨询单位，好的企业要花80%的时间和精力在找人上，全过程工程咨询服务更应如此。在人员匹配方面，笔者建议从易后难的角度，来招聘相关人员，鉴于招标代理、政府采购、工程咨询业务具有短平快、回款快的特点，可从招标代理、政府采购人员入手，再逐步深入到工程咨询、造价咨询、监理、设计等人员，如发展过程中有环评、房地产策划类业务，可逐步有针对性地增加此类人员。总体而言，全过程工程咨询服务人员要体现“高”，在人员学历上，建议设置“985”、“211”、“双一流”大学本科以上学历；在专业上，建议以土木工程、工程管理、工程造价等工科为主，法律、经济管理等管理类专业为辅；在人员工作经验上，既然公司目标是要培训工程咨询类“全科医生”，建议最好具有5年工作经验，甚至要求在10年以上工作经验，并建议在前期策划、设计、监理、项目管理、造价、招标采购、工程合同法务等多专业中，有两到三个甚至更多专业经验；在技术职称和职（执）业资格 方面，建议一般要求有工程师等中级以上职称，招标采购、工程咨询、造价咨询、监理、设计人员分别有招标师、咨询（投资）工程师、造价工程师（造价员）、监理工程师、建筑师（结构师、电气工程师、暖通工程师）、建造师等职（执）业资格；在人品上，全过程工程咨询单位面对的常是大型工程，经济往来不少，行业恶习和“潜规则”的“吃了被告吃原告”的现象不少，特别是招标代理、政府采购、造价咨询人员，业务常常处于利益的漩涡，稍有不慎，轻则授人以柄，重则踉铛入狱，因此，“正”字当头是全过程工程咨询服务单位人员应当牢记和高悬的利剑；在员工的其他特性上，鉴于全过程工程咨询属于服务业，具有中介的特点，员工应当具有一定的亲和力，能够很好地与各方沟通，具有一定的服务意识，吃得了苦、受得了委屈。

十、股东架构

由于全过程工程咨询涉及的专业面很广，需配备房地产策划、工程咨询、设计及设计监理、造价咨询、招标代理及政府采购、工程合同法务、监理、项目管理、金融、财务等人才，最理想的员工本身具有“全科医生”的特点，股东最好也具有该特点，即既有本科以上学历和多专业的知识背景，又建造师、造价工程师、招标师、企业法律顾问、监理工程师、会计师等职（执）业资格，既有20年以上工程管理经验，同时最好在多个上述行业有交叉从业经验。根据《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）令第149号中有关“企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于注册资本总额的60%”的要求，建议优先考虑具有造价工程师执业资格的人员作为股东。

十一、业务开展时的人员调配

全过程工程咨询服务，涵盖了工程咨询、设计及设计监理、造价咨询、招标代理及政府采购、工程合同法务、监理、项目管理等内容，对于单类别的业务来说，人员配置按专业进行调配即可，但对于多业务类别的业务来说，可以考虑以项目现场服务人员为牵头，通过其在项目现场解决各类问题外，招标采购、合同法务、设计监理、造价咨询人员在公司总部配合的服务模式。

十二、结语

本文以一个全过程工程咨询服务单位创办者的视角，介绍了全过程工程咨询服务单位创办应考虑的企业定位、企业命名、企业类型、营业范围、注册资金、服务对象选择、资质路径、人员配备、股东架构、业务开展时的人员调配等十个方面的问题，希望对行业有所借鉴。

作者简介

    汪才华，高级工程师、高级经济师、招标师、国有企业法律顾问、仲裁员、建造师，江西君和工程顾问有限公司和江西君汇道合工程项目管理有限公司董事长。